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崔永平:用五大发展理念指导推动离退休干部工作转型发展 ——学习中办发[2016]3号文件精神的体会

 

用五大发展理念指导推动离退休干部工作转型发展

——学习中办发[20163号文件精神的体会

 

中共湖南省委组织部副部长、省委老干部局局长  崔永平

 

十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,集中体现了我国的发展思路、发展方向、发展着力点,是适应引领经济新常态的必然要求,是贯穿“十三五”规划的一条红线,是推进各方面各领域工作的科学理论指导和行动指南。我们要牢固树立和全面践行五大发展理念,自觉用五大发展理念指导推动离退休干部工作转型发展。

一、离退休干部工作三十多年发展历程诠释了五大发展理念

离退休干部工作是不断发展创新的过程。 1982年,中共中央《关于建立老干部退休制度的决定》(中发198213号)的颁布实施,标志着我们党干部退休制度的正式建立,结束了实际存在的领导职务终身制,妥善解决了当时党和国家面临的干部队伍严重老化问题,逐步实现了新老干部的合作交替。这个阶段离退休干部工作的主要任务就是安置好离休干部,落实好离休干部的政治待遇和生活待遇。到20世纪末和21世纪初,离休干部安置任务基本完成,离休干部生活待遇落实问题变得日益突出,中央为了保障好离休干部离休费和医药费,推动层层建立了离休干部离休费保障机制、医药费保障机制和财政支持机制,通过建立健全“三个机制”,较好地保障了离休干部生活待遇的落实。再往后发展,随着离休干部渐渐减少,退休干部快速增加,离退休干部队伍人员结构、思想观念、活动方式和服务管理都发生了深刻变化。为推动离退休干部工作更好地适应改革开放和社会主义现代化建设的需要,2008年,中组部、人力资源和社会保障部下发《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》,明确提出了“离退休干部工作部门要会同相关部门,抓好本地区、本部门、本单位原领导班子成员和干部管理权限范围内退休领导干部的政治待遇落实等工作。”各地各部门按照中央提出的全面做好离退休干部工作的要求,大力加强离退休干部思想政治建设和党组织建设,积极发挥离退休干部的积极作用,较好地实现了离退休干部工作由待遇落实型向发挥作用型转变。近年来特别是党的十八大以来,我省不断探索离退休干部思想政治工作方式方法,组织老干部、老模范、老教师、老战士、老专家开展形势政策教育、党的历史教育、思想道德教育、公民意识教育,得到了习近平同志的两次批示,中央创先争优领导小组办公室和中组部两次在我省召开现场会,推广我省的做法。

回顾离退休干部工作30多年的实践,离退休干部工作的发展历程,就是与时俱进、开拓创新的过程,就是统筹协调、平衡推进的过程,就是遵循规律、和谐发展的过程,就是开放包容、主动作为的过程,就是以人为本、推动共享的过程。离退休干部工作经验和实践充分证明,不创新,发展没有前景;不协调,发展不会平衡;不绿色,发展不可持续;不开放,发展就没有出路;不共享,发展就没有意义。只有坚持走创新、协调、绿色、开放、共享之路,离退休干部工作才能健康、稳定、可持续发展。

二、中办发〔20163号文件要求体现了五大发展理念

中央办公厅、国务院办公厅下发的《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》(中办发〔20163号),通篇贯穿着五大发展理念的主线,闪耀着五大发展理念的智慧光芒,体现着五大发展理念的实践要求。

体现了创新发展。文件通篇以创新为主基调,深刻分析了协调推进“四个全面”战略布局和人口老龄化的新形势新要求,以及离退休干部队伍在人员结构、思想观念、活动方式、服务管理等方面的新情况、新问题,从离退休干部工作职能职责的新定位、全面从严治党对离退休干部工作提出的新要求、离退休干部工作为党的事业增添正能量的新使命、完善和创新离退休干部服务管理工作的新思路、完善离退休干部工作制度机制的新理念等五个方面进行了阐述,为创新推进离退休干部工作指明了方向,提供了路径,加强了保障。

体现了协调发展。文件深刻分析了当前制约和影响离退休干部工作发展的突出矛盾、主要问题,提出了一系列规定和要求,有助于各地各单位破解难题、补齐短板。文件既“更加注重加强教育引导工作”,又注意把握老同志特点,体现与在职干部、在职党员的区别;既注重对离休干部科学服务,又注重加强对退休干部服务管理;同时还对涉及经费、人员、编制等这些反映多年但没有解决的敏感问题,都从政策上给予了回答和回应,这对于推进工作、协调调动各方面积极性都具有重要意义。

体现了绿色发展。文件最大的特色和亮点就是运用绿色阳光能量的理念,明确提出了牢牢把握为党和人民事业增添正能量的价值取向的工作要求,解决了离退休干部工作持续发展的关键核心问题,真正体现了党和人民事业所需、广大老同志所盼和离退休干部工作价值所在,为离退休干部工作注入了强大的生命力。

体现了开放发展。文件明确提出要健全“社会各方积极参与”的工作机制,要“充分运用政府公共服务、政府购买服务、社会优待服务、志愿服务和市场化服务,完善社区四就近平台,更好满足退休干部养老服务需求”,特别是根据《老年人权益保障法》,首次明确提出“注意发挥家庭在养老中的基础性作用,教育引导家庭成员切实履行应尽义务”。这些规定和要求,很好地为离退休干部工作设置了开放、包容的社会环境,也为整合社会资源、利用社会力量做好离退休干部工作作出了政策性、制度性安排。

体现了共享发展。文件不仅明确提出了要建立完善托底政策,从制度上根本解决了部分企业存在的“无法完全保障”、“无法解决”、“有困难”、“没有明确服务管理机构”等问题。同时明确提出要加大特殊困难离退休干部帮扶力度,对身患重病、失能、高龄等有特殊困难且符合条件的离退休干部,给予更多关心照顾。这既真正体现了中央对老干部的深厚感情,也充分体现了公平正义的法治精神。

三、指导推动离退休干部工作转型发展需要五大发展理念

积极稳妥推进离退休干部工作转型发展,是新形势下离退休干部工作的根本任务,关乎协调推进“四个全面”战略布局、关乎离退休干部切身利益、关乎老干部事业发展前途。推动离退休干部工作转型发展,需要用五大发展理念来指导。

——必须坚持把创新发展作为推进离退休干部工作的第一动力。老干部工作的建立和发展本身就是党的干部制度改革创新的产物,从1982年中央建立老干部退休制度,到2008年明确把老干部工作的重点范围扩大到领导班子成员及其干部任免权限范围内的退休干部,再到今年老干部工作实现离退休干部全覆盖;从最初的以离休干部为主体,落实政治待遇和生活待遇为重点,到转向以加强退休干部服务管理为重点,并注意发挥好他们的作用,再到以加强离退休干部思想教育引导为重点,积极为党的事业增添正能量,无不体现了老干部事业的与时俱进,改革创新。要实现离退休干部转型发展,就必须实现工作理念、工作内容、工作方法、工作手段、工作体制机制的不断完善和全面创新,努力使离退休干部工作更好地跟上时代和实践的发展。

——必须坚持把协调发展作为推进离退休干部工作的重要手段。协调发展是离退休干部工作转型发展补齐短板的必然选择。只有把离退休干部两项建设、两项待遇与为党的事业增添正能量活动结合起来、协调起来来推动,才能相得益彰、取得实效;只有更好地围绕中心、服务大局,离退休干部工作才能有为有位;只有主动衔接老龄化社会服务保障体系,积极争取各部门各单位的关心支持,善于对接社会涉老团体和爱心企业及爱心人士等社会力量,才能更好地满足离退休干部个性化、多样化需求,真正确保老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐。

——必须坚持把绿色发展作为推进离退休干部工作的重要主题。为党和人民的事业增添正能量,就是绿色发展的内在要求和理念实践。要按照绿色与能量理念打造工作品牌,突出“展示阳光心态、体验美好生活、畅谈发展变化”为主要内容的为党和人民事业增添正能量活动,组织引导离退休干部以积极的心态、历史的眼光、辩证的思维,正确看待国家的发展变化,客观分析党风政风和社会风气,正确理解周围的人和事,做心态阳光的模范长辈;通过传承党的优良作风、弘扬优秀传统文化、培育和传承优良家风、关心教育青少年、开展法治宣传、化解矛盾纠纷、参与社区建设等方式传播正能量。同时要按照绿色理念,遵循老干部工作规律,营造老干部工作风清气正的政治生态。

——必须坚持把开放发展作为推进离退休干部工作的重要途径。开放发展是离退休干部工作不断发展的力量之源。要以更加开放的理念、开放的思想、开放的手段、开放的环境,不求所有、但求所用的方式,动员全社会力量,搭建涉老服务平台,打造增添正能量的活动载体,在不断总结、大力吸收各地各单位离退休干部工作好经验好做法的基础上,不断提升工作境界和工作水平。

——必须坚持把共享发展作为推进离退休干部工作的出发点和落脚点。共享发展是做好离退休干部工作的真正意义所在。要建立健全离退休干部共享经济社会发展成果的长效机制,根据经济社会发展水平,逐步提高离退休干部的生活待遇,不断增强他们的幸福感、获得感,使他们在发挥作用中享受快乐、增添情趣,在享受快乐中发挥作用,有所作为,真正实现共建共享,为建设富饶美丽幸福新湖南作出新的贡献。尤其是要建立健全对特殊困难离退休干部帮扶机制,采取开展党内关怀、推进志愿服务、纳入社会救助、拓宽资金渠道等方式,给予更多的关心照顾,确保发展成果更多更公平地惠及每个离退休干部。

 

 

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